两港一体化 浙江亮出主打牌 |
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文章来源：中国水运报
时间：2005-8-22 8:54:45 |
关于下一步水运的发展走向，浙江水运界已达成一致共识——加快推进宁波、舟山港口一体化进程，加大宁波、舟山港域深水泊位尤其是大型集装箱泊位的开发建设力度，打响宁波－舟山港品牌，有利于将其建设成为世界一流大港、国际集装箱远洋干线港、上海国际航运中心的重要组成部分、我国重要的大宗物资水水中转基地和战略物资储存（储备）基地。
勿庸置疑，港口一体化是浙江水运未来发展亮出的“主打牌”。
综合开发 适应社会经济发展
“目前，宁波、舟山两港发展最突出的一个问题是缺乏统一规划，两港各自为战，未能将同处一个海域的优势发挥，做到优势互补、合理分工、共同发展，反而在一定程度上存在无序竞争和重复建设的现象，影响了港口综合实力的发挥。”一位业内人士指出。
专家指出，两港问题还表现在港口基础设施总量不足、结构性矛盾突出上面，2004年两港总通过能力为2.04亿吨，实际完成吞吐量突破3亿吨，集装箱通过能力为206万TEU，实际完成406万TEU，港口能力处于严重紧张状况，大型专业化深水泊位尤其是专业化集装箱泊位严重不足，不能满足外贸物资运输快速增长的需要。另外，港口功能较为单一，临港工业园区、物流园区建设滞后，港口商贸、仓储功能拓展不够，也是困扰两港发展的重大问题。
最新数据显示，舟山港目前共有岸线2440公里，－15米以下水深岸线198.3公里，－20米以下水深岸线107.9公里，可供开发建港的深水岸段达50多处，其岸线资源在全国乃至全世界也属罕见。然而，一项调查表明，虽然舟山港现有8个港区，并且在启动舟山本岛的北部港口建设，但目前使用的仅为10％左右，90％还有待开发。“宁波拥有经济实力、技术、经营经验等方面的优势，但是深水岸线资源日趋紧张。舟山则拥有丰富的资源优势，目前却仍处于开发起步阶段，两港一体化将使双方共同受益。”舟山港务局副局长何伟如是说。
宁波港集团副总裁王嘉民也同样表示，舟山港的确岸线资源丰富，两港一体化的确可以缓解宁波港资源紧张状况，但是舟山港一直是以货主码头为主，而宁波港是由宁波港集团直接经营码头，两港一体化后双方以共同参股的形式经营码头，宁波港强大的资金、技术、人员管理及国际化品牌等优势的注入，舟山港将可获得更多更大的利益及发展空间。
近年来，宁波港一路高歌，创下了辉煌的业绩。2004年，宁波港完成货物吞吐量2.26亿吨，稳居全国海港第2位，集装箱完成400.6万TEU居全国第4位，已连续7年保持增长率全国第一，且宁波港是长江三角洲地区除上海港外唯一拥有远洋航线的港口。而舟山港的发展也异常迅猛，正从一个只能满足区域需要的小港向亿吨大港发起冲剌。2004年，舟山港完成货物吞吐量7259万吨，居全国海港第9位。
“生产关系由生产力来决定，生产力发展到一定程度，生产关系就必然要变革。” 浙江省交通厅厅长赵詹奇一语切中宁波与舟山一体化的直接成因。
浙江省港航局的一位负责人说：“宁波、舟山两港同处一个海域，共用港口航道和锚地，面对国际航运业发展的新趋势和国内外港口的激烈竞争，要谋求进一步的发展，必须按照市场经济规律，打破行政区划界限，通过优势互补、合理分工，达到共同发展、实现双赢的目的，从而极大地促进两市乃至我省经济的快速可持续发展。”
合理切入 确立合作突破口
“因两港在行政区划上的不同，最大的困难，就是能否统一思想问题，宁波愿不愿到舟山来投资？舟山让不让宁波来开发？”赵詹奇说。为推动港口一体化进程，浙江省委、省政府最终寻到牵一发以动全身的良招——两港共同开发金塘岛。
据了解，选择金塘岛为突破口，主要因为此地拥有处于两港中心位置，有适合开发的深水岸线资源，也是连岛工程的一个重要连接点，连岛工程的同步实施和两港一体化，将会形成现代化的集疏运体系。金塘岛还是距北仑港最近的岛屿，将来推进两港一体化，它具有更为便利的条件。再者，金塘港与宁波港同在一个港区、共享一条航道，它的开发建设将在建设“水运强省”的进程中，具有特别的优势，开发潜力较大。
2004年2月17日，甬舟集装箱码头有限公司在舟山注册成立，此举标志着宁波、舟山两港资源整合关键——金塘岛的开发取得了实质性进展。该公司为中外合资，注册资本1200万美元，由宁波港务局、舟山市金塘港口开发有限公司、香港宁兴集团有限公司共同出资成立。公司具体负责金塘大浦口集装箱码头项目的建设运营管理。金塘大浦口集装箱码头项目总投资55亿元人民币，拟建造5个集装箱泊位和1个多用途综合泊位，年设计吞吐能力为250万标箱，建设进度为2007年底前投产2个泊位，10年内项目全部建成。
“作为浙江省委、省政府加快宁波舟山港口资源整合的重要内容，金塘大浦口集装箱码头项目建设，将有利于进一步提高两港的综合竞争力，成为宁波舟山港口一体化进程不断推进的‘加速器’。”一位业内人士这样评价。
知难而进 探索推进之路
就硬件而言，两港一体化面临着亟待解决的瓶颈问题。
据浙江省港航管理局局长郑惠民介绍，虾峙门航道目前是船舶进出宁波、舟山港域的唯一深水航道，由虾峙门口内、口外两段航道组成，口内航道自然水深优良，最小水深在30米以上；而口外航道最小水深只有18.2米，仅能通航15万吨级船舶。
随着港口的快速发展，后方铁路、公路、水路集疏运系统的不适应已逐步显现，尤其是作为宁波港内河集疏运主通道的杭甬运河急需加快改造，但据分管杭甬运河建设的浙江省港航局副局长汤修华透露，目前改造工程正面临资金和土地的巨大压力。
软环境方面，宁波、舟山港口一体化需要一个统一的港口品牌。但一体化同时又是一个渐进的过程，宁波、舟山两市港政管理体制在一定的时期内将维持不变。港政管理与现行的法规如何衔接，还需要深入研究。浙江省交通厅厅长赵詹奇表示，眼下，两港一体化进入实质阶段的最重要一步，就是要筹备建立宁波与舟山包括外方共同组建的开发有限公司，让该公司实施政府统一规划的项目建设，用改革举措，体现出政府主导、市场机制的运作，推进两港一体化的最终实现。
对于两港一体化推进进程，赵詹奇语气很坚决，他说：“我们提出的这个目标，与现在的行政区划有可能会有许多的矛盾，我们要不断探索、不断协调，最终可能会实现两港在行政上的统一，将来两港还可能同划为一个行政区划，为了发展的需要，将来的海关、边检等都有可能合二为一，这也未尝不可。”
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(编辑：lujing) |
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