构建东北亚国际航运中心的坚实航运载体 |
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文章来源：作者王有运 陈素艳 闫琳
时间：2004-10-15 13:43:13 |
●航运业在建设国际航运中心中具有重要的地位和作用：其一，航运业是国际航运中心的“载体”。其二，航运业是构造航运中心的主要手段。其三，发达的航运业是形成国际航运中心的标志。其四，发达的航运业是国际航运中心的重要组成部分。
●大连航运业发展面临的问题：一是基础设施比较薄弱，企业小而散。二是船龄偏大，结构不合理。三是航运发展融资困难。
●大连航运业发展面临的机遇：一是散杂货运输加大。二是市场对油船的需求不断上升。三是集装箱化率提高。
●发展大连航运业政策措施：一是政策支持。二是多方融资。三是建立北方航运交易中心。四是提供良好的服务环境。中央在振兴东北老工业基地中将大连定位为东北亚重要的国际航运中心，是促进大连经济发展的极好机遇。国际航运中心是一个系统概念，包括港口、航运及其他产业，其中最重要的是港口和航运。所以在完善港口功能的同时，必须大力发展航运业。
航运业的地位
航运业是国民经济的基础，在建设国际航运中心中也必然具有重要的地位，发挥重要的作用。其一，航运业是国际航运中心的“载体”。港口是航运中心的基础，可以称它为航运中心的“固定载体”。而航运业则可称为国际航运中心的“流动载体”，也是基础，同属硬件建设。二者共同承担航运中心的功能，港航不可分离。如果港口基础设施能力不足，必然造成压船压港的局面。同样，如果航运业发展不足，也必然造成压货压港，这也会影响港口作用的发挥。其二，航运业是构造航运中心的主要手段。航运中心的基本功能是周边地区的货物在此集散，输入输出，因此，不解决船的问题，实现这个功能就是一句空话。船舶运输是世界货物运输的主要方式，是实现物流配送的主要工具，世界贸易中近90％是通过水路运输完成的。我国东北地区90％进出口货物是通过大连港船舶运输的，所以航运业是实现航运中心的主要手段。其三，发达的航运业是形成国际航运中心的标志。全球性及地区性航运中心，无不船舶云集。大连最终形成航运中心，必须使我市的航运能够跻身于国际船东行列，形成干支线运输相结合、国内运输与国际运输相结合、大中小型船舶配套、船型结构合理的船队，在国内外物流中起着重要作用，为发展大连经济和振兴东北老工业基地服务。其四，发达的航运业是国际航运中心的重要组成部分。航运业的发展促进国际航运中心的建设，同时发展航运业也是航运中心建设的应有之义。航运业发展了，能带动相关产业的发展，城市经济才能发展；城市经济发展了，才能发挥航运中心的城市功能。从这点上看，航运中心建设必须有大的航运企业参与，这也是关系到国际航运中心是否能建成的问题。
大连航运业发展面临的问题和机遇
大连航运业经过20年的发展，已经形成了一支既有从事国际干线，又有从事国内沿海运输，既有集装箱、散杂货、液货、冷藏品运输，又有旅客运输、客车滚装运输的规模化船队。现拥有包括国内著名大型航运企业大远、中海、中外运集团在内的航运企业110余家、近350艘船、160万载重吨、2400标准箱、2万余客位。其中，地方船只240艘（不含大远、中海的）、50.9万载重吨。大连航运业虽然有了相当的基础，但距离建设航运中心的要求，仍面临诸多问题有待解决：一是航运业基础设施比较薄弱，企业小而散。随着航运业发展，船舶向集装箱化、专业化、大型化发展，大连现有船队差距较大。二是船龄偏大，结构不合理。目前我市船舶船龄偏大问题比较突出，老龄船、超龄船占较大比重。此外，船舶种类结构也不尽合理，干散货船占有比重相对较高，而集装箱船发展很慢，运力不足。全市集装箱年吞吐量在全国排第八位，这除了有经济发展因素影响外，也和船舶结构不尽合理有关。三是航运发展融资困难是当前突出问题。我市航运业，民营企业占多数，规模小，实力不足，极需扩大企业规模，更新船只，购置船只。船舶更新、购买大船需要巨额资金，靠企业自身出资有困难，在融资许可及融资数量方面，也遇到种种限制，一定程度上制约了企业的发展。
振兴东北老工业基地，为大连顺应国际航运发展的“大港、大船、大航线”三大趋势，加快发展大连航运业提供了难得的机遇。
一是散杂货运输加大。随着鞍钢、本钢等新设备陆续投入使用，东北钢铁企业对高品质低杂质的进口矿石的需求量将越来越大，预计2004年大连港矿石吞吐量将达500万吨左右。粮食需求不断增长，2004年出口量预计在600万吨左右，进口需求将达到2000万吨以上。适应着这种需要，到2010年，我市着重发展1万吨至3万吨级杂货船和3万吨至5万吨级散货船，散杂货运力总量计划将达到149万载重吨。
二是市场对油船的需求不断上升。亚洲地区是世界经济发展速度较快的地区，该地区石油储量不多，导致石油进口量的激增，据专家预测：2005—2010年间，亚洲地区的原油进口需求将每日增加200多万桶，达到每日1600万桶。我国去年用原油有34％进口，今后将有70％石油进口。大连被确定为300万吨的国家战略储备油区之一，是东北亚油品转运中心。未来五年内，大连港将成为中国最大的原油中转码头，中转能力将达到5500万吨。
三是集装箱化率提高。世界经济持续增长的态势，使进出口货物迅速增加，适箱货源不断扩大，致使集装箱化率继续提高，大连2004年预计达到220万标准箱以上。2010年发展500 1000标准箱型船舶，集装箱运力总量将达700万载重吨、1.2万标准箱。2020年发展5000标准箱以上型船舶，运力总量将达到924万载重吨、8.69万标准箱。
发展大连航运业政策措施
根据对未来我市航运业发展需求的预测，为加快建设国际航运中心的步伐，完成航运业发展目标，应实施有效的政策措施，加大航运业发展力度。
一是政策支持。航运业基础建设和船队建设的投入大，投资回收期长，是一个保本微利的企业。因此，发展航运业，一方面企业要走自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的道路。同时，政府也应给予必要的政策支持。目前世界各国实行的航运支持政策主要有航运扶持和航运保护两大类。借鉴国内外的经验，结合我国的实际，可以采取以下有效的政策。买船政策方面，可以采取直接补贴、低息贷款、贴息等政策。税收政策方面，采用冲销税金、延期纳税、加速折旧、减负关税等政策，间接补贴本市航运企业。除此以外，对一些国际通行的新航运政策，也可以试行。
二是多方融资。航运业作为一种资金密集型企业和高风险的行业来说，融资方式和贷款渠道变得十分有限。为了扩宽渠道，可以调动各路“财神”，多方融资。除了企业自投资金外，还可以利用外资，鼓励个体、民营企业投资，造就民营大船东。通过以经营控制权代替所有权，扩大企业的规模。多方合作，多方联合扩大资金规模。加大与外国大企业联合力度，与国内企业联合，与中直企业联合等。积极吸引国际大型航运公司、班轮公司在大连设立分公司或办事机构。加强与大型航运集团的协调与合作，增强吸附能力。搭建大连市民营航运企业服务中心，建立面向民企、不以盈利为目的的融资担保体系，为民营企业解决银行贷款难的问题。担保期间的资金，可采取财政出一部分、余下部分由民间资本投入的办法。同时鼓励社会办贷款担保机构。
三是建立北方航运交易中心。国际航运市场和其他市场一样，为航运企业搭建公平交易的舞台。为企业提供交易信息，指导企业的生产经营活动。市场通过市场机制的作用，调节企业各方经济利益，调节航运资源的配置，实现世界范围的资源有效利用。大连本着“统一、开放、竞争、有序”的原则，尽快建立既符合国情又符合国际惯例，并与国际接轨的航运交易市场。同时广泛开展货运交易、船舶买卖及租赁、物流服务、行业信息咨询等功能，整合各种口岸信息资源，加快建设航运信息体系。对现有口岸信息系统、海关及检验检疫信息系统、保税区信息系统的资源进行统一整合，使大连成为集航运信息、金融信息、商贸信息为一体的公共数字资讯港。
四是提供良好的服务环境。服务环境与港口的硬件建设一样，都是为航运企业提供发展的条件。良好的服务环境，不仅可以吸引更多的船东，而且可以降低企业的商业成本，提高企业的效益。为此，港口、海关及口岸查验部门，应进一步完善现代服务体系，提供“大通关一条龙服务”，为货主和船东提供方便快捷的服务，方便航运企业；建立社会化中介平台，健全大连航运行业协会功能，为民营企业提供产业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投融资、贷款担保、产权交易、技术支持、法律咨询服务等。
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(编辑：kenxi) |
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